各国 SIM 卡实名登记法规：要求与原因
如今大多数国家/地区要求手机 SIM 卡登记在具名个人名下，通常需要身份证或护照，有些还会采集指纹或面部照片。少数国家/地区，包括美国、加拿大和英国，对预付费 SIM 卡没有普遍的登记规定。政府表示登记有助于打击犯罪和欺诈；隐私组织则警告，这会形成记录谁拥有哪个号码的大型数据库。下表列出了 65 个国家/地区的规定，每一行都附有来源。本文仅为一般信息，不构成法律建议，而且法律会变化，请务必向所在国家/地区的电信监管机构核实。
什么是 SIM 卡实名登记
SIM 卡实名登记是一项规定，要求把每张手机 SIM 卡及其号码与一个已核实身份的人关联起来。当您购买或激活 SIM 卡时，移动运营商会记录您的姓名和证件信息，在某些国家/地区还会记录您的地址、照片或指纹。
实际操作中，这通常在营业厅柜台或运营商的应用中完成。您出示身份证件，运营商进行核验（有时会与国家身份数据库比对），核验通过后 SIM 卡才会激活。许多国家/地区还要求现有用户在截止日期前为旧 SIM 卡补登记，并停用未按时登记的线路。
登记规定主要针对预付费 SIM 卡。后付费合约几乎总是本来就需要身份和信用审核，因为运营商需要知道谁来支付账单。
政府为什么要求 SIM 卡实名登记
实施登记法规的政府通常会给出安全和消费者保护等多方面的理由。最常见的有：
1. 打击犯罪与维护安全：警方在调查绑架、勒索、恐怖主义或其他严重犯罪时，能够把号码与具体的人联系起来。
2. 防范欺诈与诈骗：让人更难利用匿名 SIM 卡进行电话诈骗、发送虚假短信和实施 SIM 卡劫持欺诈。
3. 移动支付与银行业务：许多国家/地区把手机号码作为移动钱包的关键凭证，因此根据“了解你的客户”（KYC）规定，SIM 卡必须与已核实的身份绑定。
4. 消费者保护：让找回丢失的号码、证明线路归属或冻结被盗 SIM 卡变得更容易。
5. 数字身份：有些政府把 SIM 卡与国家身份系统关联，使手机成为人们使用公共和私营服务的途径之一。
这种做法如今已十分普遍。移动运营商行业组织 GSMA 在其 2021 年报告中统计，有 157 个国家/地区强制要求预付费 SIM 卡实名登记，高于前一年的 155 个。
包括 Privacy International 在内的批评者认为，登记能减少犯罪的证据很薄弱，并指出欧盟委员会 2012 年的一项评估并未发现其对刑事调查有明显帮助。无论政策如何争论，只要某国/地区有相关法律，它就适用于在当地购买 SIM 卡的每一个人。
通常需要什么证件
所需证件取决于国家/地区，以及您是本国公民还是访客。常见情况如下：
公民和居民：身份证，通常会与国家身份登记系统进行电子比对。有些国家/地区也接受驾照或居留许可。
访客：护照，有时还需要签证或入境章。少数国家/地区会发放在一定期限后失效的游客 SIM 卡。
生物特征：部分国家/地区，例如非洲、亚洲和中东的一些地方，要求在激活 SIM 卡时进行指纹或面部核验，以便与国家身份系统比对。
每人数量上限：一些国家/地区限制每人可登记的 SIM 卡数量，便于主管部门发现持有异常多线路的人。
如果您在旅行，最简单的办法是携带护照前往持牌运营商的官方门店，询问需要哪些材料。官方门店比街头商贩更可靠，而登记在他人名下的 SIM 卡可能给双方都带来麻烦。
各地区的 SIM 卡实名登记情况
本页表格按地区对国家/地区进行分组，列出是否要求 SIM 卡实名登记、通常需要哪些证件，以及我们于 2026-10-01 核实的来源。“部分”表示该规定仅在某些情况下适用，例如只针对特定类型的线路，或规定已宣布但尚未全面实施。
非洲的制度属于最严格之列，常常要求生物特征核验，并大规模停用未登记的 SIM 卡。许多亚洲国家/地区把 SIM 卡与国民身份证号码绑定，有几个国家/地区近年来开展了大规模的重新登记行动。欧盟大多数国家要求预付费 SIM 卡提供身份证明，但仍有一些欧洲国家没有这样的要求。美洲的情况参差不齐：美国和加拿大对预付费 SIM 卡没有普遍规定，而表中大多数拉丁美洲国家要求登记，墨西哥和智利都在 2026 年推出了新规。海湾国家通常要求提供阿联酋身份证（Emirates ID）、居留证（Iqama）或类似的居民卡，并常常需要采集指纹。
每一行都有政府页面、监管机构页面、法律文本或可信出版物作为依据。凡是找不到可靠来源的国家/地区，我们宁可不列入，也不作猜测。
SIM 卡实名登记对隐私意味着什么
登记会建立一个把您的姓名和证件号码与手机号码关联起来的数据库。即使您没有什么要隐瞒的，这也会对隐私产生实际影响。
您的手机号码成为身份标识。许多应用、银行和商店用您的号码查找或验证账号。当这个号码又在官方层面与您的证件绑定时，任何拿到它的人都更容易把您的网上活动追溯到您本人。
数据库可能泄露。登记记录由运营商保存，有时也由政府机构保存。任何大型数据库都可能被攻破，而姓名、证件号码和手机号码的泄露对诈骗者很有用。
访问规则各不相同。在一些国家/地区，执法部门需要法院命令才能查看登记数据；在另一些地方，访问权限更宽泛。Privacy International 警告称，登记可能让监控记者、社会活动人士和少数群体变得更容易。
数据保护并不总是到位。GSMA 的 2021 年报告发现，在强制 SIM 卡实名登记的国家/地区中，有 37% 没有全面的数据保护或隐私法律框架。
没有证件的人可能被排除在外。Privacy International 估计，全球约有 10 亿（1 billion）人没有有效的政府身份证件，登记规定可能让他们根本无法获得电话线路。
这并不意味着在法律要求登记的地方您应该避免登记。它意味着值得想一想您在哪里分享私人号码，只把它留给真正需要的人和服务。
在线租用的号码处于什么位置
在线租用号码与在门店购买 SIM 卡是不同的安排。使用 SMS Hallo 时，手机线路由作为服务商的 SMS Hallo 持有，而不是由用户持有。您不会收到 SIM 卡，而是通过 SMS Hallo 控制面板使用号码：接收短信的收件箱、发送短信以及浏览器拨号器。
SMS Hallo 在 181 个国家/地区出租真实手机号码（采用各国当地手机号格式的非 VoIP 号码）。注册只需电子邮箱和密码，在您租用号码期间，只有您能看到它收到的短信。
在线租用号码并不会改变适用于您的法律。您仍须遵守您居住国家/地区以及您所使用服务所在国家/地区的法律，并遵守您用该号码验证的每个应用的条款。如果银行、政务服务或受监管平台要求您使用登记在本人名下的 SIM 卡，该要求同样适用于您，在线号码无法替代它。
SMS Hallo 的可接受使用政策（见 /acceptable-use）禁止将其号码用于欺诈、在被封禁后重新使用某个应用、批量或虚假账号，或用于跳过银行、KYC 或身份核验。号码应用于正当的隐私用途：用于注册、网上销售、交友、旅行或工作的第二个号码，让您的私人 SIM 卡号码保持私密。
使用第二个号码的正当理由
人们使用第二个号码的原因大多很日常，与逃避法律毫无关系。常见例子：
不把私人号码留在交易平台、交友资料和订阅注册中，避免被陌生人或数据中间商收集。
在有客户、家人或小生意的国家/地区拥有一个当地号码，无需专程前往当地购买 SIM 卡。
把工作联系人与私人联系人分开，对自由职业者和远程工作者尤其有用。
作为开发者，在相关服务条款允许的范围内测试应用和注册流程。
在所有这些情况下，号码保护的是您的私人 SIM 卡号码，而不是替代您的法定身份。指南 /guides/second-phone-number-for-privacy 和 /guides/is-a-second-phone-number-legal 更详细地介绍了这些用途。
法律会变化：请向监管机构核实
SIM 卡实名登记规定经常变化。各国/地区会推出新的登记行动、增加生物特征核验、调整外国人可使用的证件，或设定新的截止日期，逾期未登记的 SIM 卡将被停用。在一些地方，法院也曾废除或限制登记法律。
表中的近期例子说明了变化之快。墨西哥自 2026 年 1 月起要求每条手机线路都与已识别身份的个人关联。智利的预付费强制登记于 2026 年 8 月生效。印度尼西亚自 2026 年 7 月起对新登记增加了人脸识别核验。葡萄牙和罗马尼亚都有旨在终结匿名预付费 SIM 卡的法案，但截至我们核实时尚未成为法律。罗马尼亚宪法法院曾在 2020 年否决了此前的一次尝试。
本页表格反映的是我们于 2026-10-01 核实的来源。在依赖这些信息之前，请查看您关心的国家/地区的电信监管机构或主管通信的政府部门网站，或咨询当地的持牌移动运营商。如果您需要针对自身情况的确切答案，请咨询合格的律师。本指南仅为一般信息，不构成法律建议。
SMS Hallo 能提供什么帮助
SMS Hallo 由 SMSHallo Inc.（美国怀俄明州，成立于 2020 年）运营，在 181 个国家/地区出租真实手机号码，用于正当的隐私用途。每个号码都包含无限接收短信和来电，以及每月 500 条外发短信和 1,000 分钟外拨通话。12 个月套餐低至每月 $1.80（按年付费 $21.60），所有国家/地区价格相同。
每个应用自行决定接受哪些号码，因此 SMS Hallo 为每次租用提供三项保障：7 天免费更换（免费换成同一国家/地区的另一个可用号码，最多 3 次，保留原套餐和到期日）；“可用，否则 100% 退款”（如果号码无法用于您租用它所针对的应用，7 天内申请即可退还已付金额的 100%）；以及 7 天退款保证（如果号码未拨打或接听过任何电话、未收发过任何短信，7 天内可无条件全额退款）。
如果某个账号对您很重要，请及时为号码续费或开启自动续费，因为过期的号码日后可能会分配给别人。可在 /numbers 浏览可选的国家/地区。
| 国家/地区 | 地区 | 是否要求 SIM 卡实名登记 | 通常所需证件 | 资料来源 |
|---|---|---|---|---|
| 尼日利亚 | 非洲 | 是 | 与 SIM 卡绑定的国民身份号码（NIN） | 核实于 2026-10-01 |
| 肯尼亚 | 非洲 | 是 | 身份证、服役证、护照或外侨证 | 核实于 2026-10-01 |
| 南非 | 非洲 | 是 | 身份证件及居住地址证明（RICA） | 核实于 2026-10-01 |
| 加纳 | 非洲 | 是 | 加纳卡（Ghana Card）；非居民外国人需护照或 ECOWAS 卡；采集面部和指纹 | 核实于 2026-10-01 |
| 乌干达 | 非洲 | 是 | 国民身份证号码；外国人需护照 | 核实于 2026-10-01 |
| 坦桑尼亚 | 非洲 | 是 | NIDA 国民身份证或身份号码，并进行指纹（生物特征）登记 | 核实于 2026-10-01 |
| 埃及 | 非洲 | 是 | 本人持身份证原件办理；外国人需护照和居留证 | 核实于 2026-10-01 |
| 摩洛哥 | 非洲 | 是 | 国民身份证（CNI）或其他官方证件，并签署合同 | 核实于 2026-10-01 |
| 卢旺达 | 非洲 | 是 | 国民身份证，并进行生物特征核验和现场拍照；外国人需护照 | 核实于 2026-10-01 |
| 赞比亚 | 非洲 | 是 | 国民登记卡；非赞比亚人需护照或工作许可 | 核实于 2026-10-01 |
| 埃塞俄比亚 | 非洲 | 是 | Kebele 身份证、驾照或护照；访客需护照和当地地址 | 核实于 2026-10-01 |
| 喀麦隆 | 非洲 | 是 | 身份证原件、护照、领事卡或居留许可 | 核实于 2026-10-01 |
| 印度 | 亚太 | 是 | 身份证明和地址证明文件；Aadhaar e-KYC 为可选 | 核实于 2026-10-01 |
| 巴基斯坦 | 亚太 | 是 | CNIC 身份证，并进行指纹核验（NADRA） | 核实于 2026-10-01 |
| 孟加拉国 | 亚太 | 是 | 国民身份证，并进行生物特征核验 | 核实于 2026-10-01 |
| 印度尼西亚 | 亚太 | 是 | 国民身份号码（NIK），并进行人脸识别核验（自 2026 年 7 月起） | 核实于 2026-10-01 |
| 菲律宾 | 亚太 | 是 | 有效的政府签发带照片证件；外国人需护照及其他材料 | 核实于 2026-10-01 |
| 泰国 | 亚太 | 是 | 泰国身份证；外国人需护照 | 核实于 2026-10-01 |
| 马来西亚 | 亚太 | 是 | MyKad 或 MyPR；外国人需护照或许可证（仅限原件） | 核实于 2026-10-01 |
| 新加坡 | 亚太 | 是 | NRIC 身份证、工作准证卡或护照 | 核实于 2026-10-01 |
| 中国 | 亚太 | 是 | 居民身份证（实名登记） | 核实于 2026-10-01 |
| 日本 | 亚太 | 是 | 语音 SIM 卡签约时核实身份 | 核实于 2026-10-01 |
| 韩国 | 亚太 | 是 | 韩国身份证件；外国人需护照或居留卡 | 核实于 2026-10-01 |
| 澳大利亚 | 亚太 | 是 | 激活前核实身份（身份证件或其他认可方式） | 核实于 2026-10-01 |
| 新西兰 | 亚太 | 否 | 法律无要求 | 核实于 2026-10-01 |
| 越南 | 亚太 | 是 | 公民身份证信息及面部生物特征 | 核实于 2026-10-01 |
| 斯里兰卡 | 亚太 | 是 | 国民身份证（NIC） | 核实于 2026-10-01 |
| 尼泊尔 | 亚太 | 是 | 公民身份证书；SIM 卡必须登记在使用者本人名下 | 核实于 2026-10-01 |
| 德国 | 欧洲 | 是 | 身份证、护照或其他认可的官方带照片证件 | 核实于 2026-10-01 |
| 法国 | 欧洲 | 是 | 身份证件 | 核实于 2026-10-01 |
| 西班牙 | 欧洲 | 是 | 身份证件，如 DNI、NIE 或护照 | 核实于 2026-10-01 |
| 意大利 | 欧洲 | 是 | 身份证件；非欧盟公民需护照或居留许可 | 核实于 2026-10-01 |
| 波兰 | 欧洲 | 是 | 本人出示国民身份证或护照 | 核实于 2026-10-01 |
| 瑞士 | 欧洲 | 是 | 护照、身份证或外国人居留许可；留存复印件 | 核实于 2026-10-01 |
| 比利时 | 欧洲 | 是 | 比利时 eID、欧盟身份证或护照；也可通过在线 eID 及其他认可方式 | 核实于 2026-10-01 |
| 奥地利 | 欧洲 | 是 | 在门店、通过银行确认或在线视频认证核实身份 | 核实于 2026-10-01 |
| 希腊 | 欧洲 | 是 | 身份证件 | 核实于 2026-10-01 |
| 挪威 | 欧洲 | 是 | 护照、国民身份证、挪威驾照或 BankID/e-ID | 核实于 2026-10-01 |
| 英国 | 欧洲 | 否 | 法律无要求 | 核实于 2026-10-01 |
| 爱尔兰 | 欧洲 | 否 | 法律无要求 | 核实于 2026-10-01 |
| 荷兰 | 欧洲 | 否 | 法律无要求 | 核实于 2026-10-01 |
| 捷克 | 欧洲 | 否 | 法律无要求 | 核实于 2026-10-01 |
| 丹麦 | 欧洲 | 否 | 法律无要求（依据 2021 年列表） | 核实于 2026-10-01 |
| 葡萄牙 | 欧洲 | 否 | 目前无要求；政府已于 2026 年 5 月批准一项要求出示证件的法案 | 核实于 2026-10-01 |
| 罗马尼亚 | 欧洲 | 否 | 目前无要求；议会审议中的一项法案将自 2027 年起要求出示证件 | 核实于 2026-10-01 |
| 俄罗斯 | 欧洲 | 是 | 护照，并通过 Gosuslugi 核验；外国人需额外步骤和生物特征 | 核实于 2026-10-01 |
| 乌克兰 | 欧洲 | 否 | 目前无要求；一项法案正在审议中 | 核实于 2026-10-01 |
| 土耳其 | 欧洲 | 是 | 电子身份核验（芯片身份证、面部或指纹）；外国人需电子护照 | 核实于 2026-10-01 |
| 哈萨克斯坦 | 中亚 | 是 | 个人身份号码（IIN）或护照信息，与 SIM 卡及手机 IMEI 绑定 | 核实于 2026-10-01 |
| 美国 | 美洲 | 否 | 预付费 SIM 卡无需证件 | 核实于 2026-10-01 |
| 加拿大 | 美洲 | 否 | 预付费 SIM 卡无需证件 | 核实于 2026-10-01 |
| 墨西哥 | 美洲 | 是 | CURP 加选民证（INE）或护照（自 2026 年 1 月起） | 核实于 2026-10-01 |
| 巴西 | 美洲 | 是 | CPF、带照片证件，预付费线路还需自拍核验 | 核实于 2026-10-01 |
| 阿根廷 | 美洲 | 是 | DNI 信息，预付费线路同样适用 | 核实于 2026-10-01 |
| 哥伦比亚 | 美洲 | 是 | Cédula、外国人身份证或护照，激活前核验 | 核实于 2026-10-01 |
| 秘鲁 | 美洲 | 是 | DNI，并与国家登记系统进行指纹比对 | 核实于 2026-10-01 |
| 智利 | 美洲 | 是 | 国民身份证（RUT）或护照（预付费规定自 2026 年 8 月起生效） | 核实于 2026-10-01 |
| 委内瑞拉 | 美洲 | 是 | Cédula 或护照、签名、指纹和照片 | 核实于 2026-10-01 |
| 沙特阿拉伯 | 中东 | 是 | 身份证、居留证（Iqama）或护照，通过指纹或 Absher 核验 | 核实于 2026-10-01 |
| 阿联酋 | 中东 | 是 | 阿联酋身份证（Emirates ID）；访客需护照和签证 | 核实于 2026-10-01 |
| 卡塔尔 | 中东 | 是 | 居民需卡塔尔身份证；访客需护照 | 核实于 2026-10-01 |
| 约旦 | 中东 | 是 | 国民身份证并采集指纹；外国人需护照 | 核实于 2026-10-01 |
| 科威特 | 中东 | 是 | 来源未说明 | 核实于 2026-10-01 |
| 阿曼 | 中东 | 是 | 来源未说明 | 核实于 2026-10-01 |
| 以色列 | 中东 | 否 | 法律无要求（依据 2021 年列表） | 核实于 2026-10-01 |
资料来源
- Privacy International: Timeline of SIM Card Registration Laws
- GSMA: Access to Mobile Services and Proof of Identity 2021
- NCC: Revised National Identity Policy for SIM Card Registration
- Kenya Law: Registration of SIM-Cards Regulations
- Vuk'uzenzele (SA government): The RICA Act
- National Communications Authority (Ghana): Registration Process
- UNCDF: National SIM verification in Uganda
- TCRA: TCRA Issues *106# for Consumer Protection
- NTRA Egypt: Mobile SIM Cards Sales Regulations for Individuals
- La Quotidienne: identification of mobile subscribers in Morocco (ANRT rules)
- RURA: Regulation No 18/R/SM-ICT/RURA/2024
- Lusaka Times: ZICTA directs mobile operators to start SIM card registrations
- CYRILLA: SIM Card Registration Directive No. 799/2021 (Ethiopia)
- ART Cameroon: FAQ
- The Daily Star: Buying SIMs without NID card, BTRC decides to cap it to two
- Komdigi: SIM registration with biometrics
- Republic Act No. 11934 (SIM Registration Act)
- Tilleke & Gibbins: Thailand tightens telecom registration rules
- MCMC: Documents required for prepaid SIM registration
- IMDA (IDA): Registration for new prepaid SIM cards
- Internet Governance Project: Real-name registration required for China mobile users
- Ministry of Internal Affairs and Communications (Japan): Prevention of criminal use of mobile phones
- The Korea Herald: foreigner ID checks in mobile registration
- ACMA: ID checks for prepaid mobiles
- VietnamPlus: Verified subscriber data builds stronger digital shield
- Daily Mirror (Sri Lanka): TRCSL on SIMs registered under NICs
- myRepublica: Use of SIM cards registered under others' names to be restricted
- Telecommunications Act (TKG) section 172, Germany
- BOE: Law 25/2007 (Spain)
- Italian Electronic Communications Code, art. 98-undetricies
- UKE (Poland): Prepaid card registration obligation
- Fedlex: Surveillance ordinance VÜPF (SR 780.11)
- BIPT (Belgium): Prepaid cards
- Austrian ministry Infothek: all SIM cards must be registered by 1 September
- Nkom (Norway): New rules to prevent ID theft
- SÁBADO: Government to require identification of prepaid users
- Privesc.eu: Mandatory identification for prepaid cards (bill)
- Izvestia: new procedure for registration and verification of SIM cards
- TehnoFan: Will SIM cards be linked to passports in Ukraine
- Cumhuriyet: identity verification rules changed (Official Gazette)
- The Times of Central Asia: Kazakhstan to curb SIM card issuance
- CRT (Mexico): Guidelines for identification of mobile lines
- Anatel (Brazil): Cadastro Pré-Pago
- Argentina.gob.ar: Registro de celulares
- CRC Resolution 7684 of 2025 (MinTIC)
- Gestión: Osiptel prepaid lines sold with fingerprint identification
- Subtel (Chile): Mandatory prepaid phone registration takes effect
- Derechos Digitales: Telephone data retention in Venezuela
- CST (Saudi Arabia): Service suspension for unverified SIM cards
- Gulf News: SIM registration, what you need to know
- Gulf Times: CRA digital registration service
常见问题
哪些国家/地区要求 SIM 卡实名登记？
大多数国家/地区都要求，包括印度、尼日利亚、德国、巴西和沙特阿拉伯。对预付费 SIM 卡没有普遍要求的国家/地区包括美国、加拿大、英国、爱尔兰和新西兰。各国/地区的详细信息及来源见本页表格。
在国外登记 SIM 卡需要什么证件？
访客通常需要护照，有时还需要签证或入境章。居民一般使用身份证或居留许可。有些国家/地区还会采集指纹或照片。请到持牌运营商的官方门店咨询。
政府为什么要求 SIM 卡实名登记？
常见原因包括打击犯罪和电话诈骗、依据 KYC 规定支持移动支付、帮助人们证明号码归属，以及把 SIM 卡与国家身份系统关联。隐私组织对其打击犯罪的效果存疑。
在线租用号码能代替 SIM 卡实名登记吗？
不能。使用 SMS Hallo 时，线路由服务商持有，您通过控制面板使用号码，用于保护隐私和注册。如果法律或服务要求使用登记在您本人名下的 SIM 卡，您仍然需要办理。SMS Hallo 的可接受使用政策禁止利用其号码跳过身份核验或 KYC 审核。
使用第二个手机号码合法吗？
在大多数国家/地区，拥有第二个号码通常是合法且常见的。关键在于如何使用：遵守当地法律、各应用的条款以及 SMS Hallo 的可接受使用政策。本文不构成法律建议。
从 SMS Hallo 租用号码需要出示证件吗？
不需要。注册只需电子邮箱和密码，无需 SIM 卡、身份证件或本地地址。您仍有责任遵守适用于您的法律，并只将号码用于正当用途。
SIM 卡实名登记法规多久变化一次？
经常变化。各国/地区会增加生物特征核验、新的截止日期或针对访客的新规定，法院有时也会废除相关法律。我们的表格核实于 2026-10-01；请始终向所在国家/地区的电信监管机构确认。
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